『 持續(xù)優(yōu)化固定污染源監(jiān)測 』

固定污染源監(jiān)測是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要依據(jù)，推進(jìn)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理是落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》的需要。

近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測〔2023〕5號(hào)）（以下簡稱《通知》），從加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測管理機(jī)制和強(qiáng)化支撐保障等三方面，對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理提出要求，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。

（一）落實(shí)排污許可制，建立健全排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制的需要

  截至2020年年底，我國實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可制全覆蓋，排污許可制度改革取得顯著成效。排污許可制已成為固定污染源管理的核心制度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也對(duì)污染源監(jiān)測工作提出了更新更高的要求。為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》及相關(guān)制度文件要求，建立健全排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制，在橫向上，需要打通排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測，形成管理閉環(huán)；在縱向上，需要貫通國家、省、市縣，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。

（二）做好垂改“后半篇文章”，充分發(fā)揮污染源執(zhí)法監(jiān)測管理效能的需要

  省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手?，F(xiàn)已基本完成垂改各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，污染源監(jiān)測管理重心下移，縣級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，但縣級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力與職責(zé)定位還存在較大差距，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測具體任務(wù)和實(shí)施機(jī)制還不夠明確。這就需要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)測實(shí)施情況，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測職責(zé)任務(wù)，明確固定污染源執(zhí)法監(jiān)測實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)動(dòng)，同時(shí)多種方式提升縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)測能力，以實(shí)現(xiàn)最大限度發(fā)揮固定污染源執(zhí)法監(jiān)測管理效能的目標(biāo)。

（三）持續(xù)強(qiáng)本固基，提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門固定污染源監(jiān)測能力的需要

  固定污染源監(jiān)測是執(zhí)法監(jiān)管體系強(qiáng)有力的支撐，而固定污染源監(jiān)測的有效實(shí)施有賴于基礎(chǔ)能力的提升。一是提升執(zhí)法監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場快速出數(shù)，支撐對(duì)違法排污行為的從快查處；二是提升自行監(jiān)測監(jiān)管能力，“保真”“打假”協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測責(zé)任；三是提升污染源信息綜合分析應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測（含自動(dòng)監(jiān)測）、執(zhí)法監(jiān)測信息綜合應(yīng)用，數(shù)據(jù)賦能非現(xiàn)場執(zhí)法和精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為。這就需要從管理機(jī)制、監(jiān)測技術(shù)、信息平臺(tái)、人員隊(duì)伍、公眾參與等方面予以保障。

（一）加強(qiáng)自行監(jiān)測監(jiān)管，形成管理閉環(huán)

  排污單位開展自行監(jiān)測是法定職責(zé)，需要排污許可管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測有效聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)，協(xié)同推動(dòng)排污單位依法依規(guī)開展自行監(jiān)測，規(guī)范運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。

  《通知》規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的自行監(jiān)測監(jiān)管責(zé)任，明確了環(huán)境監(jiān)測部門、排污許可審批部門、環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

  另外，《通知》明確了排污單位應(yīng)當(dāng)于監(jiān)測工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)全國排污許可證管理信息平臺(tái)公開手工監(jiān)測數(shù)據(jù)；進(jìn)一步明確“未保證大氣或水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”2種違法行為認(rèn)定情形。

（二）優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測實(shí)施，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

  執(zhí)法監(jiān)測是支撐生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段，可作為生態(tài)環(huán)境法工作的組成部分，應(yīng)嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作有關(guān)要求開展。相比于以往的監(jiān)督性監(jiān)測，執(zhí)法監(jiān)測不應(yīng)采用轄區(qū)內(nèi)全面覆蓋的方式開展，要以服務(wù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法為導(dǎo)向，更加注重監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的針對(duì)性，更加強(qiáng)調(diào)與執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)，以提高打擊違法排污行為實(shí)效。相較于監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果的公開方式，執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果可隨執(zhí)法檢查結(jié)果公開。

  《通知》結(jié)合環(huán)保垂改實(shí)施情況，進(jìn)一步明確和壓實(shí)國家、省和市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測責(zé)任，提出強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的有關(guān)要求，鼓勵(lì)各地制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)相關(guān)管理制度。

  考慮到市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，特別提出市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測能力發(fā)展布局，多措并舉提升執(zhí)法監(jiān)測能力；監(jiān)測能力不足的，可委托駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)，但不得委托承擔(dān)同一排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)測。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障，提升監(jiān)管能力

  在強(qiáng)化平臺(tái)支撐方面，《通知》明確所有自行監(jiān)測的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)排污單位在全國排污許可證管理信息平臺(tái)“一口”登錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)“一網(wǎng)”填報(bào)、排污信息“一窗”公開。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得要求排污單位重復(fù)填報(bào)監(jiān)測信息，國家將排污單位填報(bào)的監(jiān)測信息經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)各級(jí)共享。

  在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)方面，《通知》分別對(duì)生態(tài)環(huán)境部和各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)要求。生態(tài)環(huán)境部建立專家委員會(huì)，于2023年年底前完成45個(gè)自行監(jiān)測技術(shù)指南配套教材編制；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要針對(duì)性培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

  在鼓勵(lì)公眾參與方面，《通知》提出要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和公眾，在排污單位自行監(jiān)測開展、信息公開等方面的監(jiān)督作用。《通知》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，拓寬意見交流和投訴渠道，并積極調(diào)查處理反饋意見。

（一）加強(qiáng)技術(shù)幫扶指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

  繼續(xù)做好排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo),強(qiáng)化污染源監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。國家本著提升地方排污單位自行監(jiān)測檢查能力的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)的自行監(jiān)測監(jiān)管幫扶指導(dǎo)，提升幫扶指導(dǎo)效能。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織本行政區(qū)域內(nèi)自行監(jiān)測監(jiān)管工作抽查互查，對(duì)市級(jí)開展幫扶指導(dǎo)，推廣有效經(jīng)驗(yàn)做法。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)持證排污單位自行監(jiān)測的規(guī)范性開展監(jiān)督檢查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每年至少組織一期污染源監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，更新各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員知識(shí)庫，加大排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南配套教材的推廣應(yīng)用，為規(guī)范開展自行監(jiān)測奠定基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)污染源監(jiān)測信息綜合分析應(yīng)用

  探索開展污染源監(jiān)測信息在自行監(jiān)測監(jiān)管中的應(yīng)用，強(qiáng)化污染源監(jiān)測信息綜合挖掘分析，推動(dòng)數(shù)據(jù)在管理決策中的應(yīng)用，提高幫扶指導(dǎo)針對(duì)性。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物指標(biāo)、特征污染物指標(biāo)、新污染物指標(biāo)的排放特征及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范性、真實(shí)性、可靠性等分析，為管理提供決策參考。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等合作，推動(dòng)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)智能化污染源監(jiān)測技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

持續(xù)推進(jìn)以執(zhí)法監(jiān)測需求為導(dǎo)向的快速、便攜、智能監(jiān)測儀器研發(fā)和方法的標(biāo)準(zhǔn)化，包括顆粒物、VOCs和煙氣參數(shù)等，加大便攜、智能化現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備配置應(yīng)用。推動(dòng)基于儀器物聯(lián)化的質(zhì)控體系建立，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)控全留痕、保存形成完整證據(jù)鏈，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量以滿足執(zhí)法監(jiān)測需求。強(qiáng)化智能化自行監(jiān)測檢查技術(shù)研究，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能。

『 硬核支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 』

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明建設(shè)大局統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了前所未有的顯著成效。固定污染源監(jiān)測是了解和掌握排污狀況和排污趨勢的主要手段，是實(shí)施污染源精準(zhǔn)治理、依法監(jiān)管的重要支撐，是環(huán)境管理的重要“柱石”。當(dāng)前，我國進(jìn)入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期，環(huán)境管理要求固定污染源監(jiān)測提供更加精細(xì)化、科學(xué)化的硬核服務(wù)支撐。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、監(jiān)測制度改革不斷深入、污染治理措施不斷加強(qiáng)，固定污染源監(jiān)測面臨新形勢、新要求，目前排污企業(yè)和管理部門仍存在一些亟需解決的問題。一方面，有的排污單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，通過不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、虛假標(biāo)記、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管，不規(guī)范開展自行監(jiān)測，不如實(shí)公開監(jiān)測結(jié)果，超排偷排，影響惡劣。另一方面，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)測與執(zhí)法職責(zé)定位不清、違法違規(guī)行為判定依據(jù)不足、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢、基層監(jiān)測能力與職能不匹配等問題，影響和制約了固定污染源監(jiān)測支撐作用的進(jìn)一步發(fā)揮，也造成了管理工作的被動(dòng)。因此，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測〔2023〕5號(hào)）（以下簡稱《通知》）可謂恰逢其時(shí)。

《通知》的印發(fā)，是新時(shí)期新形勢下圍繞排污許可制構(gòu)建監(jiān)測監(jiān)管新格局作出的重要工作部署，為理順固定污染源自行監(jiān)測監(jiān)管體制機(jī)制、解決執(zhí)法監(jiān)測中的薄弱環(huán)節(jié)、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)環(huán)境管理現(xiàn)代化水平全面提升提供了重要依據(jù)和遵循。

《通知》用四大部分八個(gè)條款圍繞自行監(jiān)測監(jiān)督管理職責(zé)劃分和執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立完善進(jìn)行了明確。生態(tài)環(huán)境部利用“一圖讀懂”模式對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

《通知》的印發(fā)，確定了2023年、2025年階段性目標(biāo)，理順了國家、省、市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的主要工作職責(zé)，明確了許可、監(jiān)測、執(zhí)法各部門具體工作任務(wù)，壓實(shí)了執(zhí)法監(jiān)測責(zé)任，健全了聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，提出了“未保證大氣和水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”和“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”兩種違法違規(guī)情形認(rèn)定方式。

  《通知》的印發(fā)，解決了執(zhí)法檢查中判定自動(dòng)監(jiān)測違法違規(guī)行為依據(jù)不足的問題，解決了因許可、監(jiān)測、執(zhí)法各部門在監(jiān)管中職責(zé)模糊而聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢的問題，解決了因省、市、縣各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)不清而造成的管理被動(dòng)問題。

  《通知》的印發(fā)，有利于落實(shí)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)固定污染源監(jiān)測與排污許可、行政執(zhí)法等環(huán)境管理工作緊密融合；有利于貫徹精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污理念，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測管理機(jī)制；有利于加快推進(jìn)固定污染源監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管理、科學(xué)決策、高效服務(wù)的強(qiáng)力支撐。

山東省立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、排污企業(yè)數(shù)量多的特點(diǎn)，在加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測管理方面進(jìn)行了積極探索，有力推動(dòng)固定污染源監(jiān)測工作，積累了一些較為有效的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造了一些“關(guān)鍵詞”?！耙簧弦幌隆奔喘h(huán)境質(zhì)量上收一級(jí)管理，污染源下放一級(jí)管理，清晰界定了省、市關(guān)于環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測管理事權(quán)；“誰考核、誰監(jiān)測”，明確了“裁判員”應(yīng)該做的工作不能由“運(yùn)動(dòng)員”做，有效防止對(duì)環(huán)境質(zhì)量考核數(shù)據(jù)的不當(dāng)干預(yù)；“考核準(zhǔn)確率、不考核達(dá)標(biāo)率”，讓管理部門上下同心“真治數(shù)”，倒逼排污單位“真治污”；“三同時(shí)動(dòng)態(tài)管控”，即自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、工作參數(shù)“三同時(shí)”上傳，取消工控機(jī)，直聯(lián)數(shù)采儀，從監(jiān)測設(shè)備源頭切斷主要造假途徑；“三個(gè)一律”，即對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測造假者，一律頂格罰款、一律移交公安、一律媒體公開；“一碼監(jiān)管”，通過建設(shè)社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人員資質(zhì)、行為活動(dòng)、原始記錄等信息數(shù)字化，形成“掃碼-核查-追溯”監(jiān)管機(jī)制。另外，2022年7月山東省制定了固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)定和相關(guān)問題處理操作規(guī)程，明確了數(shù)據(jù)標(biāo)記和監(jiān)測違法違規(guī)行為示例，建立了基于污染源異常數(shù)據(jù)分析的遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶機(jī)制。這些“關(guān)鍵詞”所代表的改革創(chuàng)新措施在污染源監(jiān)測管理中發(fā)揮了重要作用。

下一步，山東省將緊緊圍繞《通知》精神落地實(shí)施，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)深入推進(jìn)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮監(jiān)測服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理決策的基礎(chǔ)支撐作用，重點(diǎn)在健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、注重質(zhì)控檢查、強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管措施、嚴(yán)厲打擊違法行為、構(gòu)建自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)維質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等方面加力施策，強(qiáng)化信息共享、線索移交和通報(bào)反饋各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合；有針對(duì)性地組織開展執(zhí)法監(jiān)測，重點(diǎn)加大對(duì)存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)行管理粗放排污單位的抽測力度；組織開展比對(duì)監(jiān)測，采取線上和線下、手工和自動(dòng)相結(jié)合的方式，開展自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況質(zhì)控檢查；以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決打擊偷排偷放、弄虛作假等惡意違法行為；對(duì)在轄區(qū)內(nèi)開展服務(wù)的運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦分評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。通過加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測，倒逼企業(yè)依法排污、達(dá)標(biāo)排污，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)支撐。

『 生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 』